B á o c á o Bộ Xây dựng báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình soạn thảo, ban hành và kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật 6 tháng đầu năm 2009 theo quy định tại Phụ lục I của Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ “Về tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật” như sau: I. Tình hình soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật 1. Soạn thảo và ban hành văn bản QPPL 6 tháng đầu năm 2009: Thực hiện Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật năm 2009 ban hành kèm theo Quyết định số 132/QĐ-BXD ngày 16/02/2009 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng, 6 tháng đầu năm 2009 Bộ Xây dựng đã ban hành được 12 Thông tu. (Số liệu cụ thể xem Bảng A của Phụ lục) 2. Đánh giá tình hình ban hành văn bản QPPL 6 tháng đầu năm 2009: Triển khai Chương trình xây dựng văn bản QPPL năm 2009, Lãnh đạo Bộ đã tập trung chỉ đạo hoàn thành chương trình xây dựng văn bản QPPL đã đăng ký và các nhiệm vụ trọng tâm được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao trong kế hoạch 6 tháng đầu năm 2009 đạt kết quả khả quan. Tuy nhiên bên cạnh những cố gắng, nỗ lực trong việc soạn thảo, ban hành các văn bản QPPL; một số đề án vẫn phải xin lùi tiến độ trình do những nguyên nhân khách quan như: sự phối hợp giữa các Bộ, ngành trong việc góp ý chưa thực sự hiệu quả (không bảo đảm thời gian, nhiều đơn vị không có văn bản góp ý, nhiều văn bản góp ý chất lượng về nội dung chưa cao…). Trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình xây dựng văn bản QPPL năm 2009 có một số thay đổi: bổ sung thêm một số văn bản theo yêu cầu của Chính phủ và của Bộ; thay đổi sự chỉ đạo soạn thảo của một số Thứ trưởng, ngày 18/6/2009 Bộ trưởng Bộ Xây dựng đã ký ban hành Quyết định số 682/QĐ-BXD để các đơn vị trong Bộ thống nhất thực hiện. Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy trình soạn thảo, thẩm định và ban hành văn bản QPPL (cụ thể hoá Luật ban hành văn bản QPPL năm 2008 và Nghị định hướng dẫn thi hành) theo hướng đơn giản hơn về thủ tục, nâng cao trách nhiệm của cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp và cơ quan thẩm định, thẩm tra các dự thảo văn bản QPPL trước khi trình cấp có thẩm quyền ban hành. II. tình hình kiểm tra, xử lý văn bản. 1. Công tác tự kiểm tra. Công tác tự kiểm tra được các đơn vị của Bộ Xây dựng tiến hành thường xuyên, nên trong 6 tháng đầu năm 2009 các văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Xây dựng ban hành không có dấu hiệu trái pháp luật. Để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội của đất nước và các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội và Chính phủ mới ban hành, các văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Xây dựng ban hành đã và đang được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. (Số liệu cụ thể xem Bảng B của Phụ lục).
2.1. Tiếp nhận văn bản do các cơ quan gửi đến Bộ Xây dựng. a) Văn bản gửi đến theo yêu cầu của Bộ Xây dựng. Ngày 31/10/2008 Bộ Xây dựng có Công văn số 2215/BXD-PC gửi các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về việc gửi kết quả tự kiểm tra, danh mục và các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật có liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng, kết quả như sau: – Trong số 38/64 Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi công văn trả lời Bộ Xây dựng, có: + 04 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong năm 2008 không ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng; + 06 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có kết quả tự kiểm tra, 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không có kết quả tự kiểm tra; + 14 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi kèm Công văn bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 đến Bộ Xây dựng, 20 Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không gửi kèm Công văn bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 đến Bộ Xây dựng; + Theo danh mục báo cáo của 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật là 259 văn bản; + Số lượng văn bản quy phạm pháp luật ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật được 34 Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi kèm theo Công văn đến Bộ Xây dựng là 62 văn bản. – Trong số 25/64 Hội đồng nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi công văn trả lời đến Bộ Xây dựng, có: + 07 Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong năm 2008 không ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng; + 02 Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có kết quả tự kiểm tra, 16 Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không có kết quả tự kiểm tra; +11 Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật đến Bộ Xây dựng, 07 Hội đồng nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không gửi bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật đến Bộ Xây dựng; + Theo danh mục báo cáo của 18 Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật là 38 văn bản; + Số lượng các bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật được 18 Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi kèm Công văn đến Bộ Xây dựng là 38 văn bản. – Trong số 16/22 Bộ, cơ quan ngang Bộ gửi công văn trả lời Bộ Xây dựng, có: + 08 Bộ, cơ quan ngang Bộ trong năm 2008 không ban hành văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng; + 02 Bộ, cơ quan ngang Bộ có kết quả tự kiểm tra, 06 Bộ, cơ quan ngang Bộ không có kết quả tự kiểm tra; + 02 Bộ, cơ quan ngang Bộ gửi bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật đến Bộ Xây dựng, 06 Bộ, cơ quan ngang Bộ không gửi bản photo các văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật đến Bộ Xây dựng; + Theo danh mục báo cáo của 02 Bộ, cơ quan ngang Bộ số lượng văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật là 26 văn bản; + Số lượng các bản photo các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành trong năm 2008 còn hiệu lực pháp luật do Bộ, cơ quan ngang Bộ gửi đến Bộ Xây dựng là 09 văn bản. – Trong tổng số 104 văn bản do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gửi đến Bộ Xây dựng bao gồm: + Văn bản QPPL: 82 văn bản;
+ Văn bản không đúng thẩm quyền: 07 văn bản. b) Văn bản do cơ quan ban hành gửi đến: Trong tổng số 73 văn bản do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cơ quan chuyên môn của cấp tỉnh ban hành gửi đến Bộ Xây dựng bao gồm: + Văn bản QPPL: 64văn bản; + Văn bản cá biệt: 05 văn bản; + Văn bản không đúng thẩm quyền: 14 văn bản. 2.2. Kết quả kiểm tra các văn bản thuộc thẩm quyền: – 136 văn bản QPPL được ban hành đúng căn cứ, đúng thẩm quyền, có nội dung phù hợp với các quy định của pháp luật, ban hành đúng thể thức và kỹ thuật trình bày, tuân thủ các quy định về công bố văn bản; – 10 văn bản QPPL có dấu hiệu trái pháp luật, vi phạm các quy định tại Điều 3 Nghị định số 135/2003/NĐ-CP: + 03 văn bản QPPL vi phạm khoản 2 Điều 3 Nghị định 135/2003/NĐ-CP; + 02 văn bản QPPL vi phạm khoản 3 Điều 3 Nghị định 135/2003/NĐ-CP; + 02 văn bản QPPL vi phạm khoản 4 Điều 3 Nghị định 135/2003/NĐ-CP; + 03 văn bản QPPL vi phạm khoản 5 Điều 3 Nghị định 135/2003/NĐ-CP; – Qua kiểm tra đã phát hiện Quyết định số 04/2009/QĐ-UBND ngày15/1/2009 của UBND tỉnh Bình Thuận về việc ban hành quy định phân cấp thực hiện các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng đối với công trình sử dụng vốn Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Thuận có dấu hiệu trái pháp luật, vi phạm các quy định tại Điều 3 Nghị định 135/2003/NĐ-CP, Bộ Xây dựng đã có Công văn số 1531/BXD-PC ngày 28/7/2009 thông báo cho UBND tỉnh Bình Thuận tổ chức tự kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền (ngày 25/8/2009 UBND tỉnh Bình Thuận đã có công văn số 4273/UBND-ĐTQH giao Sở Xây dựng tổ chức kiểm tra, tham mưu cho UBND tỉnh xử lý). (Số liệu cụ thể xem Bảng B của Phụ lục). 3.Kiến nghị
– Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12 và Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã có hiệu lực thi hành, Bộ Xây dựng đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định mới về công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật thay thế cho Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật.
Trên đây là Báo cáo của Bộ Xây dựng về việc thực hiện Chỉ thị số 32/2005/CT- TTg ngày 10/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ “Về tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật”.
|
Tình hình soạn thảo, ban hành và kiểm tra, xử lý văn bản QPPL 6 tháng đầu năm 2009 theo quy định tại Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10/2005 của Thủ tướng Chính phủ.
180