bỘ xây dỤng cỘng hoà xã hỘi chỦ nghĩa viỆt Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: 82 /TTr-BXD Hà Nội, ngày 22 tháng 9 năm 2009tỜ trình chính phỦ Về tiếp thu ý kiến của Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải và ý kiến của thành viên Chính phủ về dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ngày 03/8/2009 Bộ Xây dựng đã có Tờ trình Chính phủ số 68/TTr-BXD về Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình (sau đây viết tắt là Nghị định sửa đổi); tiếp theo ngày 24/8/2009 Bộ Xây dựng đã có văn bản số 1766/BXD-HĐXD giải trình về ý kiến của một số thành viên Chính phủ; thực hiện ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải tại cuộc họp 07/9/2009, Bộ Xây dựng đã tiếp thu chỉnh sửa một số nội dung và xin được tiếp tục giải trình về một số nội dung của dự thảo Nghị định sửa đổi như sau: 1. Về lấy ý kiến của cơ quan quản lý môi trường, phòng cháy chống cháy Tiếp thu ý kiến của Bộ trưởng Bộ Lao động thương binh và xã hội và ý kiến của Phó Thủ tướng, dự thảo Nghị định sẽ không quy định cụ thể khi thẩm định dự án đơn vị đầu mối phải lấy ý kiến của cơ quan quản lý về môi trường, phòng cháy chống cháy mà chỉ quy định khi thẩm định dự án, đơn vị đầu mối phải lấy ý kiến của cơ quan quản lý ngành, cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và các cơ quan khác có liên quan. Nội dung này nhằm quy định nếu dự án liên quan đến lĩnh vực quản lý nào thì trước khi phê duyệt dự án phải lấy ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực đó để đảm bảo dự án được phê duyệt (đối với mọi nguồn vốn đầu tư) là phù hợp với các quy định của pháp luật liên quan, tránh tình trạng khi dự án đã triển khai mới phát hiện các vi phạm sẽ rất khó xử lý hoặc nếu có xử lý sẽ gây tổn thất lớn cho nhà đầu tư và xã hội. Nội dung sửa đổi này được thể hiện tại khoản 2 Điều 1 của Nghị định sửa đổi. 2. Về các công trình giao thông phải thực hiện thi tuyển hoặc tuyển chọn thiết kế kiến trúc Tiếp thu ý kiến của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng đã bỏ quy định về yêu cầu công trình cầu vượt, cầu vượt qua sông trong đô thị phải thi tuyển hoặc tuyển chọn thiết kế kiến trúc, mà chỉ quy định những công trình giao thông trong đô thị có yêu cầu thẩm mỹ cao thì phải thực hiện quy định này. Nội dung sửa đổi được thể hiện tại khoản 4 Điều 1 của Nghị định sửa đổi. 3. Về trường hợp điều chỉnh dự án khi có biến động bất thường về giá nguyên liệu,…và trường hợp điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án Đã có 21/22 thành viên Chính phủ đồng ý với nội dung quy định “khi có biến động bất thường về giá nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, tỷ gía hối đoái đối với phần vốn có sử dụng ngoại tệ hoặc do Nhà nước ban hành các chế độ, chính sách mới có quy định được thay đổi mặt bằng giá đầu tư xây dựng công trình”, riêng Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị bỏ nội dung này. Bộ Xây dựng cho rằng cần thiết phải có quy định này để khi có biến động bất thường về giá cả thì người quyết định đầu tư chủ động trong việc xem xét điều chỉnh dự án mà không phải xin điều chỉnh từng trường hợp, hoặc chờ chủ trương của cấp có thẩm quyền, dẫn tới các dự án sẽ bị chậm tiến độ; nội dung này cũng đã được quy định tại Nghị định 12/2009/NĐ-CP (sau đây viết tắt là Nghị định 12/CP) và được hầu hết các thành viên Chính phủ nhất trí. Tuy nhiên, đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, việc điều chỉnh dự án do biến động bất thường này vẫn phải tuân thủ theo hướng dẫn chung của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền. Với lý do giải trình nêu trên, Bộ Xây dựng đề nghị xin được giữ nguyên nội dung này như quy định tại điểm d khoản 1 Điều 14 của Nghị định 12/CP và được thể hiện tại khoản 3 Điều 1 của Nghị định sửa đổi. 4. Về lấy ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước có liên quan khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án ý kiến của Bộ Giao thông vận tải đề nghị bỏ nội dung “khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án phải được sự chấp thuận của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền” vì cho rằng nội dung này đã được quy định tại khoản 2 Điều 14 của Nghị định 12/CP. Bộ Xây dựng cho rằng nội dung tại khoản 2 Điều 14 là quy định thẩm quyền đối với người quyết định đầu tư, chưa yêu cầu phải lấy ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước có liên quan đến những nội dung điều chỉnh. Việc điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án tức là đã thay đổi về quy hoạch xây dựng, kiến trúc; quy hoạch phát triển ngành, tính chất, mục tiêu dự án là các lĩnh vực mà Nhà nước cần phải quản lý. Do đó, trước khi phê duyệt điều chỉnh dự án, người quyết định đầu tư phải lấy ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về những nội dung điều chỉnh có liên quan; nhằm tránh tình trạng nếu dự án điều chỉnh được phê duyệt không tuân thủ các quy định, khi triển khai xây dựng sẽ bị đình chỉ, xử lý rất phức tạp, gây lãng phí. Với lý do nêu trên, Bộ Xây dựng đề nghị xin được giữ nguyên quy định này và được bổ sung vào cuối khoản 2 Điều 14 của Nghị định 12/CP và được thể hiện tại khoản 3 Điều 1 Nghị định sửa đổi, cụ thể là: “ Khi việc điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án, vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư quyết định; trường hợp điều chỉnh dự án không làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án, không vượt tổng mức đầu tư thì chủ đầu tư được tự quyết định. Những nội dung điều chỉnh dự án phải được thẩm định trước khi quyết định. Khi thẩm định lại nếu việc điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án thì phải lấy ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước có liên quan”. 5. Về quy định các công trình được miễn giấy phép xây dựng Có 6/22 ý kiến thành viên Chính phủ đề nghị giữ nguyên những trường hợp được miễn giấy phép xây dựng như quy định của Luật Xây dựng. Về việc này Bộ Xây dựng giải trình như sau: Theo quy định tại Điều 59 Luật Xây dựng thì thiết kế cơ sở phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định trước khi phê duyệt dự án; như vậy, khi dự án được phê duyệt có nghĩa là đã được cơ quan quản lý nhà nước xem xét sự phù hợp của dự án về quy hoạch, kiến trúc, … và đáp ứng được các quy định khác của pháp luật có liên quan. Để giảm thủ tục hành chính, theo quy định của Nghị định 12/CP những công trình thuộc dự án đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì được miễn giấy phép xây dựng, số lượng các công trình loại này là rất lớn. Song, Luật sửa đổi quy định khi cần thiết người quyết định đầu tư mới phải gửi hồ sơ lấy ý kiến cơ quan liên quan về thiết kế cơ sở mà không phải là điều kiện bắt buộc. Do vậy, những công trình không phải lấy ý kiến về thiết kế cơ sở đồng thời lại được miễn giấy phép xây dựng thì sẽ không có sự kiểm soát, quản lý của cơ quan nhà nước và sẽ dẫn đến tình trạng phá vỡ quy hoạch, kiến trúc, không tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn. Vì vậy, để quản lý việc xây dựng tuân thủ theo quy hoạch, kiến trúc, cảnh quan, môi trường… tránh gây tổn thất cho nhà đầu tư và xã hội thì trước khi khởi công xây dựng công trình chủ đầu tư phải xin giấy phép xây dựng theo qui định. Giấy phép xây dựng là căn cứ để chủ đầu tư thực hiện; đồng thời là cơ sở để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về xây dựng. Với giải trình nêu trên, Bộ Xây dựng đề nghị xin được giữ nguyên nội dung sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 1 Điều 19 Nghị định 12/CP như quy định tại khoản 5 điều 1 của Nghị định sửa đổi. Bộ Xây dựng trình Chính phủ xem xét quyết định. Sau khi có ý kiến chỉ đạo của Thường trực Chính phủ Bộ Xây dựng sẽ tiếp thu chỉnh sửa trình Chính phủ ban hành. Nơi nhận BỘ TRƯỞNG – Như trên – Lưu VP, HĐXD đã ký Nguyễn Hồng Quân |
