Do thực hiện theo cơ chế tổng thầu EPC, chỉ trong vòng 42 tháng, tổ máy 1 thủy điện Tuyên Quang đã chính thức phát điện (tháng 8/2008), sớm hơn so với việc thực hiện theo phương thức đấu thầu thông thường khoảng 6 tháng. Mặc dù chậm hơn so với mốc phát điện trong hợp đồng EPC nhưng dự án đã khẳng định hiệu quả của phương thức mới này. Tuy nhiên, để có thể nhân rộng cần phải xây dựng được một cơ chế đồng bộ, cụ thể, rõ ràng.
Thủy điện Tuyên Quang là dự án đầu tiên thực hiện theo cơ chế tổng thầu EPC, được giao cho TCty Sông Đà làm tổng thầu. Sau hơn 5 năm kể từ ngày khởi công, dự án đã phát điện thành công 3 tổ máy và đang gấp rút hoàn thành những công đoạn cuối cùng. Ông Phạm Tuấn Hưởng – Phó Giám đốc Ban điều hành Dự án thủy điện (TĐ) Tuyên Quang cho biết: Mặc dù gặp nhiều khó khăn do lần đầu tiên thực hiện theo cơ chế mới, nhưng với chức năng là tổng thầu EPC, TCty Sông Đà đã khắc phục những khó khăn phát sinh trong quá trình thi công. Sau hơn 5 năm thực hiện cho thấy cơ chế tổng thầu EPC đã góp phần tiết kiệm được thời gian và chi phí trong quá trình chuẩn bị dự án, rút ngắn thời gian thi công. Đặc biệt, cơ chế này đã tạo sự chủ động cho nhà thầu trong quá trình thi công (chủ động về biện pháp thi công) nhằm rút ngắn thời gian và đảm bảo chất lượng công trình. Việc giao cho TCty Sông Đà là tổng thầu EPC đã tạo điều kiện cho đơn vị nâng cao năng lực quản lý và thi công, tận dụng năng lực sẵn có về lao động, vật tư, xe máy, thiết bị thi công. Tuy nhiên, do là lần đầu tiên thực hiện theo cơ chế mới nên trong quá trình thực hiện dự án phát sinh nhiều vướng mắc. Ông Vũ Dũng – Phó Giám đốc thi công cho biết: Tại thời điểm ký kết hợp đồng EPC, Tập đoàn Điện lực Việt Nam và TCty Sông Đà đều chưa tính đến những phát sinh có thể gây chậm tiến độ của dự án như trong thực tế thi công nên phải chờ ý kiến của nhiều cấp thẩm quyền mới có cơ sở triển khai thực hiện. Thời gian phê duyệt tổng dự toán và đàm phán hợp đồng EPC kéo dài, tỷ lệ thanh toán thấp; tổng giá trị dang dở của các công trình thường rất lớn (có giai đoạn hơn 500 tỷ đồng) làm ảnh hưởng đến tình hình tài chính của các đơn vị thi công. Nhất là sự thiếu đồng bộ giữa các cấp thẩm quyền trong việc quản lý đầu tư xây dựng công trình nên việc thực hiện cơ chế 71/QĐ-KHĐT gặp nhiều khó khăn. Việc quy định chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời thầu và thẩm tra kết quả đấu thầu do Tổng thầu EPC thực hiện đã không tạo được sự chủ động cho tổng thầu, dẫn đến kéo dài thời gian vì mỗi sự thay đổi tổng thầu đều phải trình chủ đầu tư và chờ ý kiến chỉ đạo. Đặc biệt là hiện nay những vướng mắc về công tác xây dựng phụ trợ, lán trại; thuê chuyên gia tư vấn nước ngoài vẫn chưa được giải quyết cho tổng thầu do trong thời gian thuê tư vấn Tập đoàn Điện lực Việt Nam không có hướng dẫn cụ thể và BQL DA không thực hiện thanh toán theo hình thức khoán gọn cho nhà thầu theo điều khoản của hợp đồng EPC. Trước những công đoạn cuối cùng, ông Hưởng khẳng định: Dù gặp nhiều vướng mắc do lần đầu tiên thực hiện theo cơ chế tổng thầu EPC, nhưng việc thực hiện dự án theo hình thức này là tiên tiến. Đây cũng là phương thức đang được áp dụng phổ biến trên thế giới, cần được tiếp tục áp dụng và triển khai rộng rãi ở Việt Nam. Song, để phương thức EPC hiệu quả thì cơ chế của dự án cần được xây dựng cụ thể, rõ ràng và đồng bộ giữa các bộ ngành về quản lý dự án. Để đảm bảo tiến độ chung của dự án cần phải có sự phối hợp tích cực của chủ đầu tư và nhà thầu, sự ủng hộ của địa phương và các bộ ngành nhằm tháo gỡ những vướng mắc. |
Thực hiện cơ chế tổng thầu EPC tại thủy điện Tuyên Quang: Rút ngắn thời gian thi công
107
