báo cáo
về một số vấn đề bước đầu trong việc tổ chức, triển khai thực hiện dự án xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc
kính gửi: thủ tướng chính phủ
thực hiện ý kiến chỉ đạo của thủ tướng chính phủ về việc chuyển chủ đầu tư dự án xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc từ đại học quốc gia hà nội sang bộ xây dựng tại quyết định số 1404/qđ-ttg ngày 30/9/2008 và công văn số 6685/vpcp-kgvx ngày 07/10/2008, bộ xây dựng đã khẩn trương phối hợp với đại học quốc gia hà nội để lập kế hoạch và tổ chức công tác tiếp nhận bàn giao. ngày 16/10/2008, lãnh đạo bộ xây dựng và lãnh đạo đại học quốc gia hà nội đã thống nhất kế hoạch bàn giao. công việc tổ chức bàn giao đã được hai bên phối hợp khẩn trương triển khai theo đúng kế hoạch. đến ngày 20/11/2008, dưới sự chứng kiến của phó thủ tướng chính phủ nguyễn thiện nhân và đại diện các bộ, ngành, cơ quan, bộ xây dựng và đại học quốc gia hà nội đã ký biên bản bàn giao dự án xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc từ đại học quốc gia hà nội sang bộ xây dựng. bộ xây dựng xin báo cáo thủ tướng chính phủ về một số vấn đề bước đầu trong việc tổ chức, triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc sau khi dự án được chuyển sang bộ xây dựng như sau: i. kết quả bàn giao dự án 1. về tình hình thực hiện dự án dự án đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư (qg-hn01): đến nay đã kiểm đếm được 1.035 ha (trên tổng số 1.220 ha, gồm cả đất chuyển đổi với trường sĩ quan lục quân i và bộ tư lệnh pháo binh), trong đó diện tích đất đã được ubnd tỉnh hà tây thẩm định, phê duyệt là 751 ha. diện tích đất đã được đền bù, giải phóng mặt bằng, được địa phương bàn giao trên hồ sơ cho đại học quốc gia hà nội là 452 ha. đã cơ bản hoàn thành việc cắm mốc ranh giới khu quy hoạch xây dựng dự án (còn 23 mốc chưa thực hiện được do nằm trong khu đất 26,5 ha thuộc xã tiến xuân). khu tái định cư phía bắc (67ha) đang được triển khai thi công. khu tái định cư phía tây hiện chưa triển khai. theo báo cáo nghiên cứu tiền khả thi được thủ tướng chính phủ phê duyệt tại văn bản số 181/cp-kg ngày 21/02/2003, đại học quốc gia hà nội làm chủ đầu tư dự án xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc gồm 13 dự án thành phần. để quản lý thực hiện dự án, đại học quốc gia hà nội uỷ quyền cho các đơn vị: trung tâm phát triển và quản lý đô thị đại học tại hoà lạc làm chủ đầu tư 08 dự án thành phần (gồm các dự án: qg-hn01, qg-hn02, qg-hn03, qg-hn04, qg-hn06, qg-hn08, qg-hn11, qg-hn12), trường đại học khoa học tự nhiên làm chủ đầu tư dự án qg-hn07, trường đại học khoa học xã hội và nhân văn làm chủ đầu tư dự án qg-hn09, trường đại học ngoại ngữ làm chủ đầu tư dự án qg-hn10 và trung tâm nội trú sinh viên làm chủ đầu tư dự án qg-hn05. đến nay 08 dự án thành phần đã có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 được duyệt (gồm các dự án qg-hn01 (phần tái định cư), qg-hn02, qg-hn04, qg-hn05, qg-hn06, qg-hn07, qg-hn09, qg-hn12). có 04 dự án đã được đại học quốc gia hà nội phê duyệt dự án đầu tư (gồm các dự án: qg-hn01, qg-hn02, qg-hn05, qg-hn06), riêng dự án qg-hn13 do đại học quốc gia hà nội làm chủ đầu tư chưa triển khai. 2. về tài chính- tài sản – kế hoạch vốn đầu tư được giao đến năm 2008: 625.370.579.400 đồng – nguồn vốn ngân sách giao trước năm 2002: 25.370.579.400 đồng (nguồn để thực hiện rà phá bom mìn và một số công việc chuẩn bị đầu tư giai đoạn trước khi thực hiện dự án) – nguồn vốn ngân sách được giao từ 2003-2008: 600.000.000.000 đồng, + năm 2002: 500.000.000.000 đồng (theo qđ số 216/2002/qđ-ttg ngày 25/3/2002 của thủ tướng chính phủ) + năm 2008: 100.000.000.000 đồng – tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản (bao gồm cả chi phí của ban quản lý dự án) tại kho bạc nhà nước: 465.408.494.526 đồng – chi xây lắp: 65.246.783.884 đồng – chi thiết bị: 1.192.000.000 đồng – chi khác: 398.969.710.642 đồng trong đó:+ giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 93.132.652.515 đồng + giai đoạn thực hiện đầu tư: 305.837.025.127 đồng – nguồn vốn chưa sử dụng: 159.962.084.874 đồng + trung tâm hoà lạc: 134.315.481.998 đồng + dự án qghn- 05: 6.236.613.707 đồng + dự án qghn- 07: 17.477.588.286 đồng + dự án qghn-09: 1.638.430.811 đồng + dự án qghn- 10: 293.970.072 đồng (nguồn vốn chưa sử dụng 159.962.084.874 đồng là số dư dự toán kinh phí chưa sử dụng tại kho bạc) – tình hình thanh toán khối lượng công việc theo hợp đồng a-b (không bao gồm chi phí của ban quản lý dự án): – giá trị được a-b chấp nhận thanh toán: 501.730.427.334 đồng – đã thanh toán và tạm ứng: 436.981.746.209 đồng ngày 17/12/2008, giám đốc đại học quốc gia hà nội đã có quyết định số 5987/qđ-khtc về điều chuyển số dư kinh phí của các dự án thành phần qg-hn05, qg-hn07, qg-hn09, qg-hn10 về trung tâm phát triển và quản lý đô thị đại học tại hoà lạc để bộ xây dựng quản lý. 3. về tổ chức, nhân sự bàn giao 95 cán bộ, viên chức của đại học quốc gia hà nội đang làm việc tại các ban quản lý dự án thành phần qg-hn05, qg-hn07, qg-hn09, qg-hn10 và trung tâm phát triển và quản lý đô thị đại học tại hòa lạc chuyển sang bộ xây dựng. kể từ ngày ký biên bản bàn giao, các cán bộ, viên chức trong danh sách chuyển sang bộ xây dựng chịu sự quản lý của bộ xây dựng. đến nay, đại học quốc gia hà nội đã hoàn chỉnh các thủ tục thuyên chuyển cán bộ và các ban quản lý dự án sang cho bộ xây dựng. 4. những công việc đã thực hiện sau khi bàn giao ngay sau khi dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội được chính thức bàn giao sang cho bộ xây dựng, bộ trưởng bộ xây dựng đã có chỉ thị số 09/2008/ct-bxd ngày 24/11/2008 về việc triển khai một số nhiệm vụ trước mắt thực hiện dự án xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc. theo chỉ thị này, trong khi chờ thành lập ban quản lý dự án, tạm thời toàn bộ số cán bộ, nhân viên và tài sản của các ban quản lý dự án thành phần được chuyển về trung tâm phát triển và quản lý đô thị đại học tại hoà lạc. các công việc đang triển khai vẫn tiếp tục được thực hiện theo kế hoạch đã đề ra. bộ xây dựng cũng đã có văn bản số 2425/bxd-khtc ngày 05/12/2008 đề nghị thủ tướng chính phủ cho phép giao lại khoảng 130ha đất dọc đường 21a và đường láng- hoà lạc kéo dài về cho bộ xây dựng quản lý theo quy hoạch. ngày 16/12/2008, bộ trưởng bộ xây dựng có quyết định số 1466/qđ-bxd về việc thành lập ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc. đồng thời, bộ trưởng bộ xây dựng cũng đã có các quyết định bổ nhiệm lãnh đạo ban quản lý dự án và các quyết định tiếp nhận số cán bộ, viên chức do đại học quốc gia hà nội chuyển sang bộ xây dựng. hiện nay, ban quản lý dự án đang kiện toàn lại tổ chức theo mô hình mới được thành lập. để ban quản lý dự án đi vào hoạt động bình thường, bộ xây dựng cũng đã phê duyệt dự toán chi hoạt động của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc và làm việc với kho bạc nhà nước trung ương để giải quyết vấn đề tiền lương cho các cán bộ, nhân viên của ban quản lý dự án. bộ xây dựng đã có văn bản gửi các bộ kế hoạch và đầu tư, bộ tài chính đề nghị bố trí vốn cho dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc trong kế hoạch đầu tư phát triển năm 2009 của bộ xây dựng và xử lý phần vốn chưa sử dụng hết trong kế hoạch năm 2008. ii. đánh giá tình hình thực hiện dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội trước khi dự án được chuyển giao sang bộ xây dựng 1. về trình tự, thủ tục quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1 về dự án đầu tư xây dựng công trình, mô hình quản lý và việc phân cấp trong quản lý thực hiện dự án: a) về dự án đầu tư xây dựng công trình dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc hiện chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt mà đến nay mới chỉ được thủ tướng chính phủ thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi vào năm 2003 (văn bản số 181/cp-kg ngày 21/02/2003). tuy nhiên một số dự án thành phần được đại học quốc gia hà nội phê duyệt triển khai theo sự uỷ quyền của thủ tướng chính phủ (văn bản số 3255/vpcp-kg ngày 03/7/2003) trên cơ sở báo cáo nghiên cứu tiền khả thi được duyệt và quy hoạch chung điều chỉnh được tổ chức tư vấn mỹ hok thực hiện. do triển khai từng dự án thành phần một cách độc lập trong khi chưa có dự án tổng thể được duyệt nên đến nay không thể quản lý và đánh giá được tiến độ chung của toàn bộ dự án, thời điểm hoàn thành dự án, tổng mức vốn đầu tư (do hiện nay một số dự án thành phần chưa được triển khai), khả năng huy động các nguồn vốn…theo tính toán ban đầu, đến nay về cơ bản các mục tiêu chính đề ra trong báo cáo nghiên cứu tiền khả thi năm 2003 của dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc đã không đạt được hoặc đã thay đổi nhiều. ví dụ: tổng mức đầu tư của dự án được thông qua ước tính là 7.230,8 tỷ đồng tại thời điểm năm 2003 đến nay đã tăng lên nhiều lần; tiến độ thực hiện từ 2003-2015 đến nay dự kiến sẽ không đảm bảo vì đã qua 5 năm nhưng khối lượng công việc thực hiện còn hạn chế; công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư chưa xong…; việc phân chia dự án thành 13 dự án thành phần có thể không còn phù hợp vì định hướng phát triển của đại học quốc gia hà nội và các trường đại học thành viên từ 2003 đến nay đã thay đổi…. do đó, việc lập dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc là cần thiết. có như vậy mới có thể đánh giá được một cách chính xác, toàn diện dự án về tiến độ, thời điểm hoàn thành, tổng nguồn vốn đầu tư (trong đó xác định rõ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác), phân kỳ đầu tư và phân chia các dự án thành phần… b) về mô hình quản lý và việc phân cấp trong quản lý thực hiện dự án: đại học quốc gia hà nội được thủ tướng chính phủ giao làm chủ đầu tư dự án xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc (văn bản 181/cp-kg ngày 21/02/2003). giám đốc đại học quốc gia hà nội được thủ tướng chính phủ giao phê duyệt thủ tục xây dựng cơ bản các dự án thành phần (văn bản số 3255/vpcp-kg ngày 03/7/2003). để triển khai dự án, ngày 29/4/2002, giám đốc đại học quốc gia hà nội đã ra quyết định thành lập ban quản lý các dự án xây dựng tại hoà lạc trực thuộc đại học quốc gia để quản lý dự án. đến 31/7/2008, giám đốc đại học quốc gia có quyết định thành lập trung tâm phát triển và quản lý đô thị đại học tại hoà lạc trên cơ sở tổ chức và sắp xếp lại ban quản lý các dự án xây dựng tại hoà lạc và bộ phận văn phòng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc. trung tâm hiện được giao thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư đối với 08 dự án thành phần. ngoài ra, giám đốc đại học quốc gia hà nội còn có các quyết định uỷ quyền cho 04 đơn vị trực thuộc thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư 04 dự án thành phần, gồm: + dự án qg-hn 05: dự án đầu tư xây dựng khu ký túc xá sinh viên uỷ quyền cho trung tâm nội trú sinh viên làm chủ đầu tư + dự án qg-hn 07: dự án đầu tư xây dựng trường đại học khoa học tự nhiên, khoa sư phạm (trường đại học giáo dục) uỷ quyền cho trường đại học khoa học tự nhiên làm chủ đầu tư; – dự án qg-hn 09: dự án đầu tư xây dựng trường đại học khoa học xã hội và nhân văn uỷ quyền cho trường đại học khoa học xã hội và nhân văn làm chủ đầu tư; – dự án qg-hn 10: dự án đầu tư xây dựng trường đại học ngoại ngữ uỷ quyền cho trường đại học ngoại ngữ làm chủ đầu tư. đồng thời, giám đốc đại học quốc gia hà nội cũng quyết định thành lập 04 ban quản lý dự án thành phần giúp cho các chủ đầu tư nói trên. riêng đối với dự án thành phần qg-hn01 ”dự án đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư” do trung tâm phát triển và quản lý đô thị đại học quản lý thì phần tái định cư tại chỗ lại được tách thành dự án riêng và được đại học quốc gia hà nội uỷ quyền cho ubnd huyện thạch thất làm chủ đầu tư. tóm lại theo mô hình quản lý này, đại học quốc gia hà nội vừa là chủ đầu tư vừa đang thực hiện chức năng là cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư đối với các dự án thành phần. đại học quốc gia hà nội cũng là cơ quan phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng công trình, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu của từng dự án thành phần. với việc phân cấp quản lý các dự án thành phần như đã nêu ở trên còn tồn tại nhiều bất cập ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án. các dự án thành phần được triển khai gần như độc lập với nhau, không có sự kết nối chung về tiến độ, về thứ tự ưu tiên đầu tư. do vậy, hiện nay dự án hạ tầng chung toàn khu chưa thực hiện, dự án đầu tư xây dựng các trường cũng chưa thực hiện nhưng dự án đầu tư xây dựng khu ký túc xá đã triển khai thi công (dự án qg-hn05). mặt khác, mối quan hệ giữa chủ đầu tư và ban qlda của 04 dự án thành phần qg-hn 05, qg-hn 07, qg-hn 09, qg-hn 10 là không đúng quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. theo quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, ban quản lý dự án do chủ đầu tư thành lập để giúp chủ đầu tư trong việc quản lý thực hiện dự án nhưng tại các dự án thành phần nói trên, chủ đầu tư các dự án này là do đại học quốc gia hà nội uỷ quyền nhưng ban qlda giúp chủ đầu tư trong việc quản lý dự án cũng lại do đại học quốc gia hà nội thành lập. ngoài ra, đến nay còn dự án thành phần qg-hn13 “dự án đầu tư xây dựng trường đại học quốc tế” chưa triển khai và tạm thời vẫn do đại học quốc gia làm chủ đầu tư. 1.2 về tổ chức thực hiện dự án về công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư: như đã nêu ở trên, diện tích đất đã được đền bù, giải phóng mặt bằng được địa phương bàn giao trên hồ sơ cho đại học quốc gia hà nội là 452 ha. tuy nhiên, phần việc tái định cư tại chỗ của dự án thành phần qg-hn01 “dự án đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư” được thủ tướng chính phủ cho tách riêng thành 01 dự án và giao đại học quốc gia hà nội làm chủ đầu tư (văn bản số 845/vpcp-kg ngày 26/02/2003). để thực hiện dự án này, tại văn bản số 48/xdcb ngày 23/4/2004, đại học quốc gia hà nội lại uỷ quyền cho ubnd huyện thạch thất làm chủ đầu tư. việc uỷ quyền này là không đúng quy định của pháp luật và không thực hiện được. do đó, đại học quốc gia hà nội lại giao lại ban quản lý các dự án xây dựng tại hoà lạc (sau này là trung tâm phát triển và quản lý đô thị đại học tại hoà lạc) làm chủ đầu tư và chỉ đạo ký hợp đồng tư vấn quản lý dự án với ban quản lý các dự án xây dựng huyện thạch thất (văn bản số 109/khtc ngày 10/3/2006). tuy nhiên theo hợp đồng được ký kết, ban quản lý các dự án xây dựng huyện thạch thất ngoài nhiệm vụ tư vấn quản lý dự án còn thực hiện chức năng như chủ đầu tư (chịu trách nhiệm tổ chức lựa chọn, ký kết hợp đồng với nhà thầu…). đây cũng là việc làm không đúng quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình vì ban quản lý các dự án xây dựng huyện thạch thất không có chức năng và năng lực để thực hiện công việc tư vấn quản lý dự án. để triển khai dự án tái định cư, năm 2005, ubnd huyện thạch thất đã tổ chức lựa chọn nhà thầu epc để thực hiện công việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật các khu tái định cư. qua đánh giá ban đầu cho thấy nhà thầu epc được chọn là liên danh vithico (gồm công ty xây dựng thương mại miền núi (viettracimex-mtc), công ty xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng (viettracinex-v) và công ty tư vấn đầu tư phát triển và xây dựng- bộ công nghiệp (thixeco) trong đó viettracimex-mtc đứng đầu liên danh) năng lực còn hạn chế, kể từ khi trúng thầu đến nay mới chỉ thực hiện được rất ít việc tại khu tái định cư 67ha phía bắc, khu phía tây chưa thực hiện được gì. khi nông trường 1a được chuyển về đại học quốc gia hà nội thì phần đất của nông trường được chuyển về cho đại học quốc gia hà nội quản lý. sau khi cân đối đất để chuyển trả lại cho trường sĩ quan lục quân i và bộ tư lệnh pháo binh và đất dành cho dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội là 1.000ha thì phần đất còn thừa thuộc nông trường 1a cũ và nằm ngoài ranh giới quy hoạch dự án xây dựng đại học quốc gia hà nội được quy hoạch làm khu tái định cư tại chỗ cho cán bộ công nhân viên nông trường 1a tại phía bắc và phía tây như đã nêu ở trên. ngoài ra, một dải đất rộng trung bình khoảng 150m có diện tích khoảng 130ha nằm sát đường 21a và đường láng hoà lạc kéo dài thuộc đất nông trường 1a cũ nằm ngoài quy hoạch chung hiện do đại học quốc gia hà nội quản lý đang bị lấn chiếm, không quản lý được. mặt khác, một diện tích đất khoảng 26ha thuộc địa phận xã tiến xuân, hoà bình nằm trong quy hoạch của dự án nhưng đến nay vẫn chưa được giao cho dự án. trong khi đất nông trường 1a do đại học quốc gia hà nội quản lý vẫn còn nhưng đại học quốc gia hà nội lại xin thêm khoảng 200ha đất thuộc tỉnh hoà bình để quy hoạch làm khu nhà ở cho cán bộ, viên chức của đại học quốc gia hà nội và vấn đề này vẫn chưa được giải quyết sau gần 10 năm. các vấn đề nêu trên thể hiện sự bất cập trong việc quy hoạch dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc. 2. về quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xây dựng của dự án ngày 27/01/1995, thủ tướng chính phủ có quyết định số 72/ttg về địa điểm đại học quốc gia hà nội và đại học quốc gia thành phố hồ chí minh. theo quyết định này, diện tích đất để quy hoạch xây dựng đại học quốc gia hà nội là 1000ha, nằm trong phạm vi đất nông trường 1a thuộc huyện thạch thất, tỉnh hà tây (nay là hà nội). ngày 26/01/1998, thủ tướng chính phủ đã có quyết định số 22/1998/qđ-ttg phê duyệt quy hoạch chung đại học quốc gia hà nội trong khu các đô thị miếu môn- xuân mai- hoà lạc- sơn tây. địa điểm tại huyện thạch thất tỉnh hà tây và huyện lương sơn, tỉnh hoà bình. ngày 02/10/2000, trên cơ sở đề nghị của đại học quốc gia hà nội, văn phòng chính phủ có văn bản số 4190/vpcp-kg đồng ý cho đại học quốc gia hà nội điều chỉnh quy hoạch chung đã được thủ tướng chính phủ phê duyệt tại quyết định số 22/1998/qđ-ttg ngày 26/01/1998 cho phù hợp với yêu cầu mới. ngày 23/8/2002, thủ tướng chính phủ có quyết định số 702/qđ-ttg phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung đại học quốc gia hà nội. theo đề nghị của đại học quốc gia hà nội về việc thuê tư vấn nước ngoài cho dự án, thủ tướng chính phủ đã có văn bản số 1385/vpcp-kg ngày 26/3/2003 về việc chọn tư vấn nước ngoài. trên cơ sở văn bản này, đại học quốc gia hà nội đã thuê tập đoàn tư vấn hok (mỹ) xem xét thêm về quy hoạch chung và đã thông qua kết quả xem xét thêm về quy hoạch chung này vào năm 2004 (quyết định số 63/xdcb ngày 24/5/2004 của giám đốc đại học quốc gia hà nội). đại học quốc gia hà nội cũng đã có báo cáo thủ tướng chính phủ về kết quả xem xét quy hoạch chung này nhưng chưa được thủ tướng chính phủ phê duyệt. như vậy, về hồ sơ quy hoạch của dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội từ khi hình thành đến nay mới chỉ có quy hoạch chung được thủ tướng chính phủ phê duyệt tại quyết định số 22/1998/qđ-ttg ngày 26/01/1998 và được điều chỉnh tại quyết định số 702/qđ-ttg ngày 23/8/2002. riêng quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 của dự án đến nay vẫn chưa được lập mà đã tiến hành lập ngay quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 của một số dự án thành phần (đến nay đã có 08 dự án thành phần được phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500). điều này dẫn đến sự thiếu kết nối chung giữa các dự án thành phần. thực tế hiện nay có dự án đang triển khai thi công (dự án qg-hn05) nhưng cũng chưa biết kết nối với hệ thống hạ tầng kỹ thuật chung của khu vực như thế nào, chưa có hệ thống cấp nước, thoát nước, cấp điện… dẫn đến các hạng mục công trình xây dựng xong cũng chưa thể đưa vào sử dụng được. mặt khác quy hoạch chung đại học quốc gia hà nội được lập và được phê duyệt từ năm 2002 và được hok xem xét thêm vào năm 2004 đến nay có nhiều điểm cần được xem xét lại cho phù hợp. việc phân chia các khu chức năng theo quy hoạch chung do đại học quốc gia hà nội thông qua còn nhiều bất cập như: diện tích đất dự trữ phát triển khá lớn (140ha) chưa biết sử dụng vào việc gì; các khu ký túc xá được bố trí ra sát các mặt đường là không hợp lý, sẽ ảnh hưởng đến mỹ quan chung của cả dự án sau khi hoàn thành; các trường, viện được bố trí tương đối độc lập với nhau, chưa có sự gắn kết chung; việc để hành lang cách ly lớn dọc đường 21a và đường láng- hoà lạc kéo dài rất lãng phí và hiện đang bị lấn chiếm nhiều, không quản lý được. bên cạnh đó, theo như đại học quốc gia hà nội báo cáo thủ tướng chính phủ thì dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội sau khi hoàn thành sẽ là một khu đô thị đại học hiện đại. tuy nhiên, trong dự án tiền khả thi được thủ tướng chính phủ thông qua không có nội dung về khu đô thị đại học. mặt khác, trong quy hoạch chung được hok lập cũng chưa thể hiện được đây là một khu đô thị, chưa có các hệ thống dịch vụ phụ trợ như bệnh viện, bưu điện, nhà ở… do đó, để có thể tiếp tục triển khai dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội một cách đồng bộ, hiệu quả và đáp ứng được các yêu cầu về quy hoạch phát triển trong tương lai cần thiết phải được xem xét, điều chỉnh lại quy hoạch chung của trường và phải lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000. iii. dự kiến kế hoạch thực hiện trong năm 2009 theo như báo cáo tại phần ii nói trên, việc điều chỉnh lại quy hoạch chung, lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 và lập dự án đầu tư xây dựng công trình là cần thiết và phải sớm được triển khai. bộ xây dựng dự kiến trong kế hoạch năm 2009 sẽ tập trung triển khai một số công việc trọng tâm sau: – tiến hành điều chỉnh quy hoạch chung của dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội trình thủ tướng phê duyệt. trên cơ sở quy hoạch chung được duyệt sẽ tiến hành lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000. nguyên tắc của việc điều chỉnh quy hoạch là có kế thừa các quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đã được lập trước đây, đồng thời điều chỉnh lại cho phù hợp với định hướng phát triển mới, sử dụng hiệu quả diện tích đất được cấp. bộ xây dựng dự kiến có thể sẽ mời tư vấn đã thực hiện việc lập và điều chỉnh quy hoạch chung trước đây để thực hiện việc xem xét, điều chỉnh quy hoạch chung đồng thời có sự phối hợp của các cơ quan chuyên môn. – lập dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm xác định được tổng mức đầu tư của dự án phù hợp với tình hình hiện nay, tiến độ thực hiện, nguồn vốn và cơ cấu vốn đầu tư, các phương án huy động vốn ngoài ngân sách nhà nước, phân kỳ đầu tư… – lựa chọn một số doanh nghiệp có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm để tham gia đầu tư một số hạng mục công trình. – tập trung nghiên cứu, xây dựng các cơ chế chính sách đặc thù trong quản lý, thực hiện dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án. – tiếp tục đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư của dự án nhằm sớm có mặt bằng sạch để tổ chức triển khai các công việc tiếp theo. – phối hợp với bộ kế hoạch và đầu tư, bộ tài chính và các bộ ngành có liên quan trong việc ghi vốn đầu tư cho dự án, đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ triển khai; đồng thời nghiên cứu đề xuất các phương án huy động vốn đầu tư cho dự án. iv. một số đề xuất, kiến nghị ban đầu của bộ xây dựng với một số đánh giá bước đầu sau khi xem xét dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội và dự kiến kế hoạch thực hiện trong năm 2009, bộ xây dựng xin đề xuất và kiến nghị với thủ tướng chính phủ như sau: – đề nghị thủ tướng chính phủ cho phép điều chỉnh lại quy hoạch chung dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội. việc điều chỉnh lần này phải trên cơ sở định hướng phát triển trong tương lai của đại học quốc gia hà nội, xác định rõ các khu chức năng và sử dụng hiệu quả diện tích đất được cấp cũng như phải phù hợp với quy hoạch chung xây dựng thủ đô hà nội mở rộng. đồng thời tiến hành lập quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 và lập dự án đầu tư xây dựng dự án đại học quốc gia hà nội. – đối với khu đất khoảng 130ha nằm sát đường 21a và đường láng- hoà lạc kéo dài hiện do đại học quốc gia hà nội quản lý, bộ xây dựng đã có văn bản số 2425/bxd-khtc ngày 05/12/2008 báo cáo thủ tướng chính phủ. kính đề nghị thủ tướng chính phủ sớm xem xét, quyết định vấn đề này. nếu được thủ tướng chính phủ chấp thuận giao lại khu đất này, bộ xây dựng sẽ xem xét đưa vào quy hoạch chung của dự án để thống nhất quản lý theo quy hoạch, đồng thời nghiên cứu xây dựng các phương án, cơ chế khai thác khu đất này trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt nhằm mục đích vừa quản lý được theo quy hoạch, tạo cảnh quan cho đại học quốc gia hà nội sau khi dự án hoàn thành, vừa có thể tạo thêm nguồn lực đầu tư ngoài ngân sách nhà nước cho dự án. – trong thời gian tới, bộ xây dựng sẽ tập trung nghiên cứu, đề xuất các cơ chế đặc thù trong việc quản lý dự án đầu tư xây dựng đại học quốc gia hà nội trình thủ tướng chính phủ xem xét, quyết định nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng, hiệu quả. tuy nhiên, trước mắt bộ xây dựng đề nghị thủ tướng chính phủ cho phép bộ xây dựng được thực hiện một số cơ chế trong quản lý dự án như thủ tướng chính phủ đã phân cấp, uỷ quyền cho đại học quốc gia hà nội trước đây. một số vấn đề khác phát sinh trong quá trình tiếp tục triển khai dự án, bộ xây dựng sẽ báo cáo thủ tướng chính phủ sau. trên đây là báo cáo bước đầu của bộ xây dựng về dự án xây dựng đại học quốc gia hà nội tại hoà lạc. bộ xây dựng kính báo cáo thủ tướng chính phủ./. |
