GIẢI TRÌNH TIẾP THU Ý KIẾN THÀNH VIÊN CHÍNH PHỦ Về dự thảo Nghị định của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở ____________________ Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Sau khi dự thảo Nghị định được lấy ý kiến Thành viên Chính phủ, các Thành viên Chính phủ đều nhất trí thông qua và hầu hết không có ý kiến khác. Một số ý kiến khác của Thành viên Chính phủ, Bộ Xây dựng xin giải trình tiếp thu cụ thể như sau: 1/ Tiếp thu ý kiến của đồng chí Lê Hồng Anh, Thành viên Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ Xây dựng đã nghiên cứu, tiếp thu sửa đổi Điều 35 quy định xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định về khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng như sau: Bộ Xây dựng nhận thấy Điều 35 dự thảo Nghị định và khoản 3 Điều 1 Nghị định số 77/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 7 năm 2004 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng sản (gọi tắt là Nghị định số 77/2007/NĐ-CP) không hoàn toàn trùng lặp nhau về nội dung xử phạt. Vì vậy, ngoài việc loại bỏ điểm a khoản 1 và điểm a khoản 2 Điều 35 là những điểm trùng với quy định của Nghị định số 77/2007/NĐ-CP, Bộ Xây dựng đề nghị Thủ tướng Chính phủ được giữ nguyên những nội dung còn lại và sửa đổi Điều 35 như sau: “ Điều 35. Xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định về khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định về khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng ngoài việc bị xử phạt theo quy định tại khoản 3 Điều 1 Nghị định số 77/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 7 năm 2004 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khoáng sản còn bị xử phạt như sau: 1. Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với tổ chức, cá nhân có một trong các hành vi sau đây: a) Không tuân thủ đầy đủ các quy định về lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế khai thác mỏ đá theo quy định của pháp luật; b) Giám đốc điều hành mỏ không đủ tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn và năng lực quản lý điều hành theo quy định. 2. Xử phạt từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với tổ chức, cá nhân tổ chức khai thác mỏ không đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy phạm về an toàn trong khai thác mỏ đá làm vật liệu xây dựng. 3. Ngoài hình thức xử phạt quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều này, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm còn bị xử phạt bổ sung và bị áp dụng một hoặc các biện pháp sau đây: a) Tước quyền sử dụng giấy phép từ một năm đến ba năm hoặc không thời hạn; b) Buộc thực hiện đúng các quy định về an toàn lao động trong khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng; c) Buộc thực hiện đúng quy định về lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế khai thác mỏ; quy định về trình độ chuyên môn và năng lực quản lý điều hành mỏ theo quy định.” 2/ Tiếp thu ý kiến của đồng chí Phạm Khôi Nguyên, Thành viên Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường cụ thể như sau: a) Về Điều 2 quy định đối tượng áp dụng, trong quá trình soạn thảo, Bộ Xây dựng đã nêu vấn đề quy định đối tượng áp dụng bao gồm cả người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính. Tuy nhiên, ý kiến của Bộ Tư pháp cho rằng người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thuộc đối tượng điều chỉnh của những quy định pháp luật khác như pháp luật về cán bộ công chức. Tiếp thu ý kiến của Bộ Tư pháp, Bộ Xây dựng chỉ quy định đối tượng áp dụng là tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính được quy định tại dự thảo. Vì vậy, Bộ Xây dựng đề nghị Thủ tướng Chính phủ được giữ nguyên Điều 2. b) Về khoản 1, khoản 2 Điều 11 và khoản 1, khoản 2 Điều 25, mặc dù cùng một hành vi vi phạm (xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng, xây dựng không có giấy phép xây dựng) nhưng dự thảo quy định riêng biệt trách nhiệm từng chủ thể vi phạm: chủ đầu tư (Điều 11); nhà thầu, tổ chức, cá nhân thi công xây dựng công trình (Điều 25) trên cơ sở phù hợp với nguyên tắc quy định tại khoản 4 Điều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính “Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần. Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt”. Vì vậy, Bộ Xây dựng đề nghị Thủ tướng Chính phủ được giữ nguyên Điều 11 và Điều 25. c) Về phần giải thích quy định tại phần đầu mục II Chương II, Bộ Xây dựng tiếp thu và loại bỏ phần giải thích khỏi dự thảo. d) Về Điều 35 quy định xử phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm về khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng, Bộ Xây dựng tiếp thu, sửa đổi như trên (Mục 1. Giải trình tiếp thu ý kiến của đồng chí Lê Hồng Anh, Thành viên Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Công an). đ) Về các điều: Điều 37 (khoản 2, khoản 3), Điều 38 (khoản 1, khoản 3), Điều 39 (khoản 1), Điều 42 (điểm a khoản 3), Điều 44 (điểm b khoản 2), Điều 46 (khoản 2, khoản 3) đề nghị rà soát lại để tránh chồng chéo; Tiếp thu ý kiến Thành viên Chính phủ, Bộ Xây dựng đã chỉnh sửa một số từ ngữ cho phù hợp với chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng: bổ sung tiêu đề của Điều 37 “Xử phạt hành vi vi phạm các quy định về bảo vệ khu vực an toàn giếng nước ngầm phục vụ cấp nước sinh hoạt”; sửa đổi khoản 3 Điều 37 “Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm quy định bảo vệ khu vực an toàn giếng nước ngầm”; loại bỏ khoản 1 Điều 38; sửa đổi khoản 3 thành khoản 2 Điều 38 “Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm quy định khu vực bảo vệ an toàn nguồn nước mặt”; loại bỏ điểm a khoản 3 Điều 42; bổ sung điểm b khoản 2 Điều 44 “Đổ chất độc hại, vật liệu xây dựng vào gốc cây trong khu vực đô thị”; loại bỏ khoản 2 Điều 46. Về ý kiến cần rà soát để tránh chồng chéo, Bộ Xây dựng nhận thấy các quy định trên đều thuộc lĩnh vực thuộc chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng. Vì vậy, nếu tại dự thảo Nghị định khác có quy định thì đề nghị xem xét loại bỏ khỏi dự thảo Nghị định đó để tránh chồng chéo trong chức năng quản lý nhà nước. 3/ Tiếp thu ý kiến của đồng chí Vũ Văn Ninh, Thành viên Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng nhất trí việc thu nộp tiền phạt vi phạm hành chính áp dụng theo Nghị định số 124/2005/NĐ-CP của Chính phủ quy định về biên lai thu tiền phạt và quản lý, sử dụng tiền phạt vi phạm hành chính. Tuy nhiên, trước những bức xúc về tình hình tai nạn giao thông, Thủ tướng Chính phủ đã có những chỉ đạo sát sao và cho phép sử dụng một phần kinh phí xử phạt vi phạm hành chính cho lực lượng công an giao thông. Gần đây, tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị diễn ra phức tạp, gây nhiều bức xúc trong dư luận xã hội, ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự, mỹ quan đô thị trước mắt cũng như lâu dài, Thủ tướng Chính phủ cũng đã quyết định thành lập thí điểm lực lượng thanh tra xây dựng cấp quận, huyện, xã, phường, thị trấn tại thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh nhằm kịp thời ổn định trật tự xây dựng tại những đô thị lớn này. Việc giao Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng để có những hướng dẫn cụ thể về việc thu nộp và sử dụng một phần kinh phí xử phạt nhằm tăng cường nguồn lực, động viên, khích lệ tinh thần làm việc tích cực của lực lượng thanh tra xây dựng toàn quốc là cần thiết. Vì vậy, Bộ Xây dựng đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét, cho phép giữ nguyên Điều 70. 4/ Tiếp thu ý kiến tại buổi làm việc của Thủ tướng Chính phủ với lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh theo Thông báo số 23/TB-VPCP ngày 20/01/2008 của Văn phòng Chính phủ, Bộ Xây dựng đã tiếp thu và chỉnh sửa các điều khoản tại mục I Chương VII của dự thảo Nghị định có liên quan đến thẩm quyền tước quyền sử dụng giấy phép xây dựng. Bộ Xây dựng kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định./.
|
